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      衢州市综合行政执法局柯城分局关于区政协四届二次会议第84号提案的答复函
      发布日期:2018-09-20 08:26 浏览次数: 信息来源:执法分局
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      尊敬的夏俐委员:

      您在柯城区政协会议期间提出的《关于养猫狗等宠物问题?#32602;?#31532;84号)我分局已收悉。建议中所反映:茶余饭后,不少市民遛狗时存在不拴绳、犬只随地大小便等不文明行为。而且犬、猫等动物增殖性很强,数量密度升高,上盖量也进一步提高,免疫工作存在一定的空白区甚至盲区。此外,市民养狗趋向表现为更大、更高、更凶、价值更高,给市民造成的安全威胁就更大,也增大了捕杀难度。近期居民反映的安居69幢养猫扰民的情况。同时,就如何加强市区犬类管理提出很好的对策建议,根据我分局职能,现将有关情况答复如下:

      自2013年10月,根据职能调整,市综合执法局牵头承担市区犬类管理的工作任务。五年来,综合执法局主动作为,迎难而上,对市区不文明遛狗、不规范养犬行为进行规范教育,对劝纠不改的犬只实施强制收容,市区犬类管理短时间内迅速打开局面并取得初步成效。累计出动市区犬类管理巡查力量7万余人次,?#27542;?#21046;止并纠正13200余起违规行为,收容违规犬只7930条。办理简易程序案件3900余起,一般程序案件100余起。一改过去几十年我市市区犬类由业主自律管养、放养无序、犬害扰民的普遍现象,呈现出违规遛犬行为减少、犬害扰民投诉减少、办证挂牌规范管养犬只增多的新变化。根据您的意见建议,将我们在犬类管理方面的的主要做法和即将开展的工作汇报如下:

      一、坚持依法行政,加强犬类管理行政执法水平。

      针对您提出的目前国家对养宠物没有什么具体的规定,我分局一直在积极推进健全完善相关条例规定。一是牵?#20998;?#23450;《关于进一步强化衢州市区犬类规范管理工作的通知》【五创办〔2014〕5号】。犬类管理职责划转之初,为迅速开展工作,不等不靠,主动牵?#39277;?#23433;、农业、住建等7个部门起草我市相关犬类管理细则,为犬类管理工作开好头。二是起草《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》涉犬类配套性文件。该条例于2017年1月1日起正式实施,条例对个人饲养宠物不得影响环境卫生与犬类管理重点区域饲养犬只要求由市政府作出明?#39277;?#23450;。我分局负责起草涉犬类条款相关市政府配套性文件,《衢州市人民政府关于公布市区犬类管理有关事项的通告》目前已修改完毕,市政府已同意,并即将予以公布,该文件主要针对《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》第二十五条规定,对市区犬类管理重点区域、大型犬的标准、烈性犬的种类、备案登记、?#24066;?#36955;犬的期间、禁止遛犬区范围等具体事项予以公布。我分局在起草文件时,充分考虑到目前重点管理区域的划分,征求了人大代表、政协委员和市民代表的意见,把衢江区的沈家和衢化生活区也纳入重点区域。三是?#32454;?#25191;法办理涉犬案件。坚持依法行政、文明执法,不断强化专业执法,为提高执法队员执法办案能力,我分局不定期组织开展涉犬案件办理培训会,做到查处过程?#32454;?#25353;照执法流程、办理程序和执法标准。几年来依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条规定办理一般程序案件100余起,简易程序案件3900余起,对违规养犬行为形成强大打击力度,为文明养犬、规范养犬夯实法制基础。

      二、尽快形成合力,加强部门联动配合机制。

      我分局主动对接相关职能部门,共同做好市区犬类管理工作。犬类管理包含犬只免疫、犬只登记、犬类经营及犬只干扰正常生活的处置等方面,根据《衢州市区养犬管理暂行办法?#39277;?#23450;,有关行政部门按照职责分工,各负其责,综合执法、公安、市场监管、卫生、农业等部门和?#20540;饋?#31038;区?#21152;?#30456;关管理职能。为打破市区犬类管理综合执法局“单打独斗”的管理局面,做好犬只登记挂牌与年审的网上申请受理的前期工作,我分局主动对接市畜牧兽医局,建立部门联动机制,于今年3月与市畜牧局召开全市宠物医院负责人会议,会议针对微信公众号平台上办理犬证和年度核查流程及宠物医院协助我分局做好年度核查等工作进行详细对接,我分局与市畜牧?#25191;?#25104;共识,每月将狂犬疫苗登记数据与年度核查数据报送我分局备案。同时,与市场监管局联合开展宠物店专项整治工作,对部分营业执照上经营范围为宠物用品但从事宠物交易的违法行为进行查处,实现部门联动配合,信息共享,形成犬类管理齐抓共管合力。

      三、提高养犬门槛,加强犬类管理及收容工作。

      一是根据《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》第二十五条,在犬类管理重点区域内禁止饲养大型犬、烈性犬;根据条例规定,我分局起草的《衢州市人民政府关于公布市区犬类管理有关事项的通知?#20998;?#23545;大型犬标准(肩高超过55厘米或者体长超过80厘米)和31?#33267;?#24615;犬进行了限制。二是创新载体,积极开展犬只备案登记管理。为提高养犬门槛,按照《衢州市区养犬管理暂行办法?#39277;?#23450;,进行养犬备案登记管理,参考周边先进地市经验,科学设定备案登记条件及流程,研究开发犬类管理系?#24120;?#26597;处无证犬只,逐步开展养犬备案登记管理。后期我分局还将继续按照“数据多跑路、群众少跑?#21462;?#30340;改革要求,创新服务载体,精简办理流程,着力做好微信平台完善工作,通过线上线下的融合互动,实现“普通犬只申请”与“犬只年度审核”申请事项受理、办理“一网通办”。三是扎实推进犬类巡查收容工作。对城区重点管理区域的主要道路、小区、历史文化街区、公园、广场等关键地段,执法人员每天从早上6:30到晚上21:00进行全时段、不间断的高密度巡查,进一步加强对违规遛犬、无证犬、流浪犬、大型犬和烈性犬的整治管理,针对市民反?#22478;?#28872;的犬吠、犬粪扰民等问题通过发放犬用嘴?#20303;?#35774;置公共场所宠物便民箱等措施予以解决。五年来,共收容违规犬只7930条,其中大型犬、烈性犬200余条,累计劝导违规遛犬行为13200余起。四是积极提升队员执法能力及水平。我分局定期对执法队员进行专业技能与执法办案能力的培?#25285;?#35201;求执法队员熟练掌握犬只捕抓?#35760;桑?#29087;悉犬类管理登?#21069;?#35777;、年审、领养等相关工作流程与规定,并不定期地进行考试测评。

      四、坚持舆论引导,积极营造文明养犬社会氛围。

      分局一直加强文明养犬方面的宣传,营造文明养犬社会氛围,在履行职责之初就将文明养犬宣传教育工作作为一项基础性、常规性的工作贯穿于犬类管理全过程。近期更是结合“南孔圣地、衢州有礼”城市?#25918;?#25171;造,联合?#20540;?#31038;区、衢州民间动保组织、爱心人士开展了一系列文明养犬、科学养犬主题讲座、爱?#29287;?#20859;流浪犬等活动,并将组建一支志愿者队伍,通过进社区、进广场、进学校等扩大宣传面和影响力,同时还充分利用报刊?#25945;濉?#24494;信平台等宣传阵地,积极引导广大居民群众以实?#24066;?#21160;参与和支?#25191;?#24314;活动。一是在浙江新闻网、衢州日报、衢州晚报、衢州广播电视报、衢州电视台等各大?#25945;?#23545;规范犬类管理工作进行多方位报道。二是和犬主面对面开展宣传教育,以市区犬类管理重点区域为?#34892;模?#20197;不牵绳遛犬、放任犬只随地大小便行为为主要劝导教育目标,开展文明养犬系?#34892;?#20256;工作,多次组织人员在坊门街、水亭门、世纪广场、鹿鸣公园等区域设立文明养犬宣传点,向市民普及户外遛犬须及时清理犬粪的养犬规定,并发放犬只拾便袋。累计发放《致市区养犬户的一封信》、《规范养犬倡议书》等宣传资料近6万份,直接劝导犬主13200余人次。三是设立犬类管理宣教室,制作视?#21040;?#32946;片,对违规犬主开展视频宣教工作,目前已有4600余名犬主接受专题教育,规范养犬意识有了明显增强。

      关于建议中提到的养猫扰民问题,分局队员赴安居69幢?#27542;?#26597;看,经了解,该幢102户住户确实是在一楼储藏室养了一些猫,是繁殖出来售卖的,由于日常卫生清理不及时,气味大,影响到楼上住户的正常生活,通过做户主思想工作,该住户答应会及时清理猫的排泄物。我分局的职能是犬类管理,动物繁殖以及室内经营不属于我分局职能。

      ?#34892;?#24744;对衢州市犬类管理工作的关心和支持,希望您继续建言献策,促进衢州城市管理各项工作的完善与发展。

       

       

       

                          衢州市综合行政执法局柯城分局

                                                                                       2018年7月4日

       

       

       

                              (联系人:陆黎平  联系电话:13362022100)

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