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      關于印發衢州市政府投資工程建設項目招投標機制改革實施意見(試行)的通知
      發布日期:2018-07-02 00:00 瀏覽次數:
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      ZJHC0120180011

       

       

      衢州市人民政府辦公室文件

       

      衢政辦發〔201851

       

      衢州市人民政府辦公室關于

      印發衢州市政府投資工程建設項目

      招投標機制改革實施意見(試行)的通知

       

      各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:
        《衢州市政府投資工程建設項目招投標機制改革的實施意見(試行)》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

        衢州市人民政府辦公室
        2018年6月29日

        (此件公開發布)

        衢州市政府投資工程建設項目
        招投標機制改革實施意見(試行)

        為貫徹落實“放管服”工作要求,深化延伸“最多跑一次”改革,提高政府服務和監管績效,保障工程建設項目優質、高效推進。現結合我市實際,提出如下實施意見。
        一、總體要求
        落實市委“1433”戰略體系,完善“4421”議事決策機制,整合服務資源、形成監管合力,提升項目全過程服務監管效率,確保“方案最好、主體最優”“工程優質、干部優秀”,為打造中國營商環境最優城市創造良好條件。
        二、目標任務
        按照“四個集中”要求,建設全市統一規范的工程建設項目招投標平臺。
        (一)集中交易。市本級(含衢州綠色產業集聚區、西區)依法必須招標項目、下放省重點建設項目集中進市交易中心交易,實現統一進場、電子交易和規范管理。
        (二)集中建設。市本級的工程建設項目(除衢州綠色產業集聚區、西區,交通、水利工程、國資公司的項目外)原則上由市建設中心統一集中實施。
        (三)集中監管。整合分散在各行業主管部門的工程建設項目招投標監管職能,由市監管辦集中行使。
        (四)集中推進。柯城區、衢江區、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣納入本次工程建設項目招投標機制改革,市縣一體、協同推進。
        三、改革重點
        (一)構建“三大系統”。
        依托“互聯網+”,打通數據、整合平臺、完善功能,實現招投標領域數字化、網絡化、集成化,提高服務和監管效率。
        1.公共資源電子交易系統。以數據電文形式完成各類公共資源交易活動,在線操作、全網運行,實現招投標領域的“最多跑一次”。
        2.公共資源交易電子監管系統。對招投標全過程實時在線監督,數據共享、全程留痕,形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋智慧監管應用體系。
        3.公共資源交易電子服務系統。實現市場主體庫、評標專家庫等公共資源交易信息數據交換共享,為招投標活動提供豐富的公共服務。
        (二)實施“兩個開放”。
        1.開放權限。建設單位可以自主選擇招標代理機構。法定招標范圍以外、規模標準以下的工程建設項目由建設單位自主確定發包方式。
        2.開放市場。堅持“優質優先”,科學合理設置資質條件和評標辦法,鼓勵市外優質企業和項目管理團隊參與市重點項目建設。規范各類保證金管理,優化繳存流程,積極推行銀行保函和保險保單,降低企業成本。
        (三)突出“三個重點”。
        1.規范工作流程。細化“4421”體系要求,對建筑設計方案(設計團隊)招標方式、EPC招標文件、PPP項目采購流程進行規范、優化。建立項目推進會商機制,在項目識別識類前,業主單位和三大辦之間就項目投融資方案、主體選擇方案和建設運營方案進行事先會商,加強扁平化管理。建立綠色通道,實行“一事一議”,納入專班管理的重大項目按照大花園建設專班議事機制決策。
        2.創新招標方式。探索試行“評定分離”,評標委員會負責符合性審查,由招標人組建定標委員會進行定標。堅持“優質優價”,取消“工程建設項目最高限價按審定的預算價再下浮8%”的規定。對采取通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的項目,可以采用經評審的最低價法;對專業性強、技術含量高、結構、工藝較為復雜、一次性投資較大的項目應采用綜合評估法。適應不同建設模式需要,探索新的風險控制和激勵機制,引進“對賭協議”,形成“利益共享、風險共擔”的激勵機制。
        3.強化標后監管。出臺《衢州市政府投資工程建設項目標后監管實施細則》(詳見附件1)和《衢州市政府投資工程建設項目標后監管問責辦法》(詳見附件2),明確監管范圍、職責、內容以及問責對象、行為、方式,細化建設單位、行業主管部門、綜合監管部門等責任清單和責任追究辦法。
        建立標后聯合檢查工作機制,統一要求,統一標準,統一結果運用,明確監管信息共享、線索移送、證據互認和實施懲戒的具體標準、內容、程序、期限、文書等,由大監管服務辦具體負責綜合協調、組織聯合檢查和監督工作落實。加強重點環節管控,對設計變更、人員變更、材料變更、費用變更等一系列變更管理辦法進行梳理、規范和完善。建立誠信平臺和黑名單制度,通過智慧平臺建立統一的誠信平臺,互聯共享失信企業信息,科學運用誠信結果。
        四、職能調整
        (一)市監管辦職能。
        將市住建局“房屋建筑、市政基礎設施招投標管理”職能、市交通運輸局“交通運輸基礎設施的招投標管理”職能、市水利局“水利工程建設項目招投標管理”職能移交給市監管辦。
        市監管辦集中行使市本級各個行業主管部門的工程建設項目招投標監管職能;負責市本級工程建設項目招標文件備案;投訴處理決定的作出、舉報的處理;對招投標過程中的不良行為進行認定和公告;招投標環節的違法違規行為的調查處理,涉及行政處罰案件的,移送有行政處罰權的部門;組織市住建局、交通運輸局、水利局、綜合執法局等相關部門對重點建設項目標后履約情況進行監督檢查;負責公共資源交易電子監管系統的運行。
        (二)市交易中心職能。
        市交易中心負責公共資源電子交易系統、公共資源交易電子服務系統和公共資源交易電子監管系統的建設、維護,接受市監管辦的業務指導和監督;負責公共資源電子交易系統、公共資源交易電子服務系統的運行;受理、發布招標公告、答疑、中標公示等信息;抽取評標專家;CA數字證書的新辦、補辦、延期和變更;交易主體庫的建設和管理;提供開標、評標設施、設備和場所;維護開標、評標現場秩序;招標代理等中介機構、評標專家的日常考核打分;提供交易鑒證服務;為相關監督部門實施監督和各類招投標中介服務機構提供有關條件。
        (三)市建設中心職能。
        市建設中心負責其實施的工程建設項目的建設管理;對設計、監理、施工等單位的合同履約情況進行管理和評價,并將評價結果定期通報市監管辦,通過衢州市公共資源監管網定期公布。
        (四)市評審中心職能。
        市評審中心負責對政府投資項目概(預)算、工程價款結算和項目決算進行評審,加強資金審核,參與工程變更管理,推行項目協審制度,強化協審單位考核,并將考核結果抄報市監管辦和行業主管部門。
        (五)其他相關單位職能。
        行業主管部門負責職責范圍內工程建設項目標后履約監管。各縣(市、區)相關部門按照“屬地管理”原則和職責分工,對屬地工程建設項目進行監督管理。
        五、保障措施
        (一)落實各方職責。市政府辦公室負責工程建設項目招投標機制改革的統籌協調工作;市編辦負責明確各相關部門職能、機構、編制調整等工作;市監管辦負責建立工程建設項目工作制度,做好工程建設項目招投標機制改革的銜接工作;市財政局負責做好工作經費的保障;市機關事務局負責落實辦公場所;其他各相關部門要做好事項梳理、工作交接等工作。各部門要各司其職、密切配合,全力服務工程項目建設。
        (二)確保平穩推進。工程建設項目招投標機制改革涉及到相關部門職能的重新界定和利益調整,涉及到新舊體制的轉換和銜接,為使機制改革工作順利進行,要及時協調解決工作中遇到的問題,妥善解決人員編制和業務交接工作,不得影響工程建設項目推進。
        本意見自2018年7月30日起施行。《衢州市人民政府關于進一步推進政府投資工程建設項目招投標和代建工作提速提質提效的意見》(衢政發〔2014〕45號)同時廢止。
        附件:1.衢州市政府投資工程建設項目標后監管實施細則
                    2.衢州市政府投資工程建設項目標后監管問責辦法

      附件

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