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      索引號: 1133080257773966XH/2017-07953 公開方式: 主動公開
      文號: 公開日期: 2017-12-01
      發布單位: 政府辦公室
      《衢州市柯城區鹽業體制改革實施方案》解讀
      發布日期:2017-12-01 19:36 瀏覽次數: 信息來源:區府辦
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         一、制定的基本情況

      (一)制定的必要性

      為貫徹落實《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔201625號)的要求,浙江省人民政府201612月發布的《浙江省人民政府關于印發浙江省鹽業體制改革實施方案的通知》(浙政發〔201649號)和《衢州市鹽業體制改革實施方案》(衢政發〔201727號)中明確要求,各級政府要結合實際制定具體工作方案。

      (二)擬解決的主要問題

      釋放市場活力。取消食鹽產銷區域限制,改革食鹽定價機制和工業鹽管理,鼓勵企業自主經營、產銷一體,通過兼并重組等方式不斷做優做強,為行業健康發展提供動力。

      改革定價機制。放開食鹽出廠、批發和零售價格,由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監測,配合鹽業主管機構采取措施,保持價格基本穩定,特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施,防止普通食鹽價格異常波動。

      明確監管職責。探索推進食鹽安全監管體制改革,將鹽業監管職能明確到各相關職能部門。

      二、方案的主要內容

      《方案》共分三部分,分別是:總體思路、主要任務和工作要求。具體內容有:

      (一)第一部分是“總體思路”。明確我區鹽業體制改革要全面貫徹落實黨中央、國務院關于鹽業體制改革的決策部署,遵循“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統籌兼顧、堅持依法治鹽”的基本原則,以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革,落實食鹽經營者主體責任,創新管理方式,加強法規建設,嚴格市場監管,建立公平競爭、監管到位的市場環境,做優做強鹽業企業,加快形成科學合理的管理體制,全面提升鹽業綜合管理水平。

      (二)第二部分是“主要任務”。將鹽業體制改革工作確定為三方面12小項內容:

      1在“加快完善食鹽專營制度”方面,提出了完善食鹽定點生產制度、食鹽批發專營、食鹽批發區域管理和銷售市場準入備案制度。具體要求是:我區現無食鹽生產企業和批發單位,今后也不再設立;允許食鹽生產企業、食鹽批發企業和外省省級食鹽批發企業在本區區域內經營。

      2在“加快健全食鹽安全保障體系”方面,提出了6項工作任務。一是加強信用體系建設,定期公示食鹽批發單位及其負責人的有關信息;二是強化經營者主體責任意識,食鹽經營者應當保證銷售的食鹽符合相關要求;三是加強應急機制建設,確保食鹽市場穩定。四是加強科學補碘工作,確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上,對非碘鹽實行指定銷售。五是加強食鹽市場安全監管;六是建立食鹽銷售全程可追溯體系,要求我區食鹽經營企業推行電子化追溯體系,并重點加強對學校、機關、企業等人員集中的單位食堂用鹽管理。

      3在“加快推進鹽業管理綜合改革”方面,提出了三項工作任務。一是改革食鹽專業化監管體制,明確區經信局是區政府鹽業主管機構,區市場監管局負責本區域內食鹽質量安全管理與監督執法;二是改革食鹽政府定價機制。放開食鹽批發和零售價格,由企業自主確定。政府有關部門要采取措施保持食鹽價格基本穩定;三是改革工業鹽運銷管理,嚴防工業用鹽流入食用領域。

      (三)第三部分是“工作要求”。一是加強組織領導。二是落實工作責任。三是完善相關政策。四是有序推進改革。

      三、起草背景及制定依據

      (一)起草背景:20164月,國務院發布了《鹽業體制改革方案》,確定了自201711日起,放開所有鹽產品價格,取消食鹽準運證,允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域,食鹽批發企業可開展跨區域經營。浙江省政府20161218日發布了《浙江省鹽業體制改革實施方案》,對我省鹽業體制改革工作進行部署。衢州市政府2017727日發布了《衢州市鹽業體制改革實施方案》對我市鹽業體制改革工作作了進一步的明確。針對我區無食鹽定點生產企業和批發單位的現狀,根據《衢州市鹽業體制改革實施方案》,制訂了《衢州市柯城區鹽業體制改革實施方案》。

      (二)政策依據:

      1、國務院《鹽業體制改革方案》(國發〔201625)

      2、《浙江省鹽業體制改革實施方案》(浙政發〔201649)

      3、《衢州市鹽業體制改革實施方案》(衢政發〔201727號)

      4、國務院《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》(國務院令第163)

      5、《食品安全法》等食品安全法律法規

       

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